国务院3月重要政策

　　《实施方案》明确到2035年◆■◆★，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田■◆◆★■◆，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　国务院常务会审议通过《婚姻登记条例（修订草案）》，将近年来婚姻登记◆◆◆■“跨省通办”等改革试点成果上升为法律制度。要按照“高效办成一件事”要求，持续完善全国婚姻基础信息库★◆■，加强信息共享★◆■■，加快推进实现婚姻登记“全国通办”。

　　国务院常务会议审议通过《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定（草案）》。会议指出，针对快递包装问题对《条例》进行专项修改，有利于推动快递包装绿色化★■★★◆◆、减量化、可循环■■★★★★，加快形成绿色生产和生活方式。要完善快递包装绿色转型的综合性支持政策，有效降低包装、回收、清洗、调拨等运营成本，充分调动各方面积极性■◆★★，营造绿色发展的良好社会氛围。

　　中国人民银行、国家外汇管理局决定，在天津、河北◆◆、内蒙古、黑龙江■◆★■■★、安徽、福建、山东★★、湖北、湖南、广西、重庆◆★■◆、四川、贵州、云南★■◆★◆、新疆■◆★、厦门等省市进一步扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，便利跨国公司企业跨境资金统筹使用。

　　中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，按照以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿的政策思路★★，部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动★◆★★◆、消费环境改善提升行动■■■■★、限制措施清理优化行动、完善支持政策。

　　国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》。《方案》提出，从六方面加大重点群体就业创业支持■★■★：加大减负稳岗支持力度，鼓励企业更多吸纳就业，强化自主创业政策支持◆◆■，推进就业服务提质增效，开展大规模职业技能培训，切实保障劳动者合法权益。

　　3月28日国务院常务会议审议通过《关于优化口岸开放布局的若干意见》。要打造定位明确、功能互补的沿海、边境、航空、内河口岸，加快建设重点枢纽和区域节点口岸，推动边境口岸扩能提质■■，拓展专业口岸功能★★，推进集约智能口岸建设，进一步提升口岸通关便利度，全面增强口岸的经济效益■■、社会效益和安全效益◆◆★，使口岸在国内国际双循环中发挥更大作用。

　　国家知识产权局等七部门联合发布《关于进一步优化知识产权领域营商环境的意见》，提出健全知识产权创新激励机制★★■、推动知识产权服务业健康有序发展等多项举措。

　　工业和信息化部等三部门联合印发《轻工业数字化转型实施方案》，加快推动数字技术全面赋能轻工业发展，到2027年，重点轻工企业数字化研发设计工具普及率达到90%左右，关键工序数控化率达到75%左右，打造100个左右典型场景★★★◆★◆，培育60家左右标杆企业，形成一批数字化转型成果。

　　市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》，将于4月20日正式施行。《实施办法》共48条，在《公平竞争审查条例》框架下，细化完善了公平竞争审查总体要求■■■■、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。

　　国务院办公厅印发《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》◆★◆◆★◆，从加强中药资源保护利用、提升中药材产业发展水平、加快推进中药产业转型升级★★■◆、推进中药药品价值评估和配备使用★★、推进中药科技创新、强化中药质量监管★◆◆★、推动中药开放发展、提高综合治理能力和保障水平等8个方面提出21项重点任务。

　　民政部■★、财政部联合发文 部署做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作

　　工信部等三部门联合印发《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，实施重大环保技术装备三年提升行动◆★■■，深入推进5G、人工智能等新一代信息技术在环保装备设计制造、污染治理和环境监测等领域的应用■★◆★■◆。

　　加快推进智能建造技术在工程建设全生命期应用，推动建筑业高质量发展，住房城乡建设部组织编制了《智能建造技术导则（试行）》。

　　《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》公布施行，全文共22条，主要包括：一是完善反制措施★■■★◆、二是细化反制程序◆★■◆◆、三是加强部门协同、四是强化措施执行。

　　国办转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，支持上海市■★■◆、北京市、广州市、天津市■★■、重庆市加快国际消费中心城市培育建设。推动人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域深化应用★◆★■■■，打造一批“人工智能+消费”场景等★★★◆。

　　关于发布《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2025）等50项食品安全国家标准和9项修改单的公告

　　修订后的《保障中小企业款项支付条例》公布，自2025年6月1日起施行。《条例》共5章37条★★◆◆。明确机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项的期限要求■★■★，增加规定大型企业应当自货物◆◆★■、工程■★、服务交付之日起60日内支付款项。完善监督管理和投诉处理措施。规定拖欠中小企业款项情节严重或者造成严重不良社会影响的，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批等方面依法依规予以限制。

　　国家药监局印发《关于进一步调整和优化进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项的公告》★■，优化已在境内上市的境外生产药品医疗器械转移至境内生产的审评审批流程，支持外商投资企业将原研药品和高端医疗装备等引进境内生产。

　　3月14日，国务院第八次全体会议召开。会议强调◆★，要找准工作抓手★◆■★，集中力量抓好一批牵引性、带动性强的重点事项★★◆■■，充分发挥其对发展全局的带动和促进作用。一是实施提振消费专项行动，二是推进全国统一大市场建设★■■◆★，三是实施“人工智能+”行动，四是推动制造业转型升级■■，五是推进以人为本的新型城镇化，六是加强高技能人才培养■■，七是抓好“高效办成一件事”。同时，要加大高水平对外开放力度，积极稳外贸稳外资，有效应对外部冲击。

　　专项行动进一步整治“暗箱操作★◆◆■■”和“掐尖招生”行为，严格管控试点实验项目等特定类型招生，持续提高义务教育招生入学工作规范化、科学化、制度化水平■★。

　　《人脸识别技术应用安全管理办法》公布★■◆，自2025年6月1日起施行。《办法》明确了应用人脸识别技术处理人脸信息的基本要求。

　　《政策清单》包括9项稳定实施的中央财政到人到户农业补贴政策，分别是耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴■■◆★■、小麦“一喷三防★◆”补助★◆、大豆玉米带状复合种植补助◆★■◆、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴、耕地轮作休耕补助、农业社会化服务补助、草原禁牧补助与草畜平衡奖励、农业保险保费补贴◆★◆★■。

　　交通运输部、国家发展改革委、财政部发布《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》◆★★★。《通知》提出支持国三★■◆★◆■、国四排放标准营运货车报废更新◆◆■，按照报废车辆类型、提前报废时间和新购置车辆动力类型等■■★■◆，实施差别化补贴标准。补贴政策实施期限为2025年1月1日至2025年12月31日★★■★■。

　　国家发展改革委 中国人民银行印发《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2025年版）》

　　自然资源部、财政部发布《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》■★■■◆◆。《通知》明确，各地要优先将处置存量闲置土地清单中的地块纳入土地储备计划，确有需求的新增土地储备项目也应纳入土地储备计划。存量闲置土地包括，企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地◆■■◆，以及其他符合收回收购条件的土地。2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地范围。

　　国家发展改革委 中国人民银行印发《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2025年版）》

　　公安部印发《通知》，部署依法严厉打击消费领域假冒伪劣犯罪，切实维护消费秩序和人民群众消费安全，全力服务保障提振消费专项行动。

　　中央办公厅 国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》

　　金融监管总局印发《通知》，要求金融机构发展消费金融，助力提振消费。针对长期、大额消费需求◆■，从消费贷款额度、期限等方面给予支持。针对信用良好、暂时遇到困难的借款人★★◆★■★，鼓励与银行商定贷款偿还方式◆■■★◆★，有序开展续贷服务。鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，加大个人消费贷款投放力度■◆，合理设置消费贷款额度、期限◆■■■、利率■★■，优化资源配置。

　　针对食用农产品种植养殖和食品生产◆■、贮存、运输■◆★★、寄递和配送、销售、消费、进口等覆盖从农田到餐桌全链条各环节监管衔接存在的问题，意见提出了8个方面需要健全完善的协同监管措施和机制，共21条具体措施■◆。

　　3月12日国务院常务会议讨论通过《国务院2025年重点工作分工方案》◆■。会议指出★■，刚刚闭幕的十四届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》★◆，明确了全年经济社会发展目标任务。各部门■★★■★◆、各单位要主动对号入座，以更加强烈的担当■■◆★◆、更加积极的作为，把各项工作任务完成好，以实干实绩兑现向人民作出的庄严承诺。要细化措施加快落实◆★◆◆■，与各种不确定因素抢时间◆◆■，紧抓快干◆★、靠前发力■◆★■★。同时密切跟踪形势变化◆◆◆★◆■，做好政策储备，确保需要时能够及时推出、尽快见效。

　　金融监管总局发布《关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知》■◆◆★★，支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司，支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点◆★■。

　　关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》的通知

　　国家金融监督管理总局发布《关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知》

　　人社部■★◆、财政部启动实施■★“技能照亮前程”培训行动◆◆■◆■★，从2025年起到2027年底，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者◆■、离校未就业高校毕业生、登记失业人员◆★■■■★、就业困难人员等重点群体，积极开展职业技能培训■■◆★。

　　民政部、财政部印发《通知》，部署做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务有关工作。要求不得采取分灶吃饭、分区隔离等做法区别对待收住的经济困难失能老年人等群体。养老机构同时收住特困供养人员的★★◆■，不得降低特困供养服务水平和质量。

　　司法部召开座谈会，推进规范涉企行政执法专项行动扎实有力开展★★★■◆。会议强调，要着力整治企业反映强烈的行政执法突出问题。要把纠治突出问题和严肃查处违法违规行为■★■◆、规范执法和强化服务、严肃追责问责和鼓励担当作为结合起来，既有力解决企业反映的急难愁盼■◆◆，又确保严格规范公正文明执法。

　　国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》的通知

　　《人工智能生成合成内容标识办法》发布，自2025年9月1日起施行■★■◆◆，旨在促进人工智能健康发展，规范人工智能生成合成内容标识，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护社会公共利益■■★。

　　3月28日国务院常务会议部署加快加力清理拖欠企业账款工作。会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》◆★■。会议强调，要在前期工作基础上进一步加大力度◆■★■◆，压实责任，健全机制，完善相关法律法规，强化源头治理和失信惩戒★★■，确保清欠工作取得实实在在成效，坚决遏制新增拖欠。

　　“双千”计划面向未来产业和战略性新兴产业发展、传统产业转型、数字经济等人才急需，推动全国范围内开设1000个■■★“微专业”（或专业课程群）和1000个职业能力培训课程。

　　国家卫生健康委等6部门联合印发《关于规范公立医疗机构预交金管理工作的通知》，要求公立医疗机构自2025年3月31日起全面停止收取门诊预交金◆★◆，自2025年6月30日起降低住院预交金额度。

　　工业和信息化部、市场监管总局联合印发《关于进一步加强智能网联汽车产品准入◆■◆、召回及软件在线升级管理的通知》■★★。《通知》明确汽车生产企业生产一致性和质量安全主体责任，加强产品准入和召回管理，进一步规范OTA升级活动★★。开展OTA升级活动分类管理★★■■◆★。

　　国家医保局等四部门联合公开发布《关于加强药品追溯码在医疗保障和工伤保险领域采集应用的通知》，要求原则上，2025年7月1日起，销售环节按要求扫码后方可进行医保基金结算，对此前已采购的无追溯码药品，列入■◆★★“库■★■■”管理，暂可进行医保结算；2026年1月1日起■■◆■★，所有医药机构都要实现药品追溯码全量采集上传。

　　《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》印发，明确了对城市公交企业更新新能源城市公交车及更换动力电池的补贴范围和额度，更新车辆的★★◆◆■，每辆车平均补贴8万元；对更换动力电池的◆◆，每辆车平均补贴4.2万元★★■★。

　　国务院办公厅印发《关于做好金融■★■★◆“五篇大文章”的指导意见》，明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点。科技金融加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持◆★◆◆■★，着力投早、投小、投长期◆■■★★、投硬科技◆◆。绿色金融坚持“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。普惠金融完善多层次、广覆盖★■★◆★、可持续的体系，优化中小微企业◆★■■★、民营企业■■★◆■★、乡村振兴、社会民生等普惠重点领域产品服务供给。养老金融强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展。数字金融加快推进金融机构数字化转型◆■★，健全数字金融治理体系。

　　国务院办公厅印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》。《指导意见》着力健全涉企收费监管制度■★，加大违规收费治理力度◆◆★◆■★，强化防治、常治、惩治、根治，提出七方面重点任务，包括健全涉企收费目录清单制度、完善涉企收费政策评估审核工作机制、加强涉企收费政策常态化宣传解读■◆■★★★、健全涉企收费跟踪监测制度、健全涉企收费问题线索收集和处理机制、加强相关领域收费规范、健全相关法律法规制度◆■★★■◆。

　　为加强对商业银行代理销售业务监督管理，促进代理销售业务健康有序发展，金融监管总局发布《商业银行代理销售业务管理办法》，自2025年10月1日起施行。

　　教育部印发《全国校外教育培训监管与服务综合平台应用管理办法》■★★◆◆，明确将线上线下培训机构全部纳入全国平台全流程监管，支持家长学生通过全国平台选课◆★■■、支付★◆■★■◆、退费、评价、投诉■◆，维护自身合法权益。

　　国家卫生健康委★★◆★、国家市场监督管理总局公布50项食品安全国家标准和9项标准修改单■★★◆■，这些标准与公众日常消费的乳制品◆★、肉制品、特殊医学用途婴儿配方食品、婴幼儿辅助食品■■★◆、食品添加剂■◆■★★■、消毒剂等密切相关。有关食品标签的新标准涉及推广食品数字标签二维码★◆★■★，禁止使用“零添加”，保质期标示更直观等。

　　人力资源社会保障部下发《关于进一步加大金融助企稳岗扩岗力度的通知》，在原有小微企业基础上◆◆■，将小微企业主★■■◆◆、个体工商户等个人纳入稳岗扩岗专项贷款支持范围；同时提高授信额度，将小微企业最高授信由3000万元提高至5000万元★◆★★◆★，对个人最高授信1000万元★★◆。

　　《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》公布，自2025年5月1日起施行◆◆★■■■。明确国务院有关部门加强国外知识产权信息查询服务和预警■◆■。面向企业开展宣传、培训，结合典型案例介绍依法处理涉外知识产权纠纷的经验和做法等。

　　2025年，财政部将发行首批特别国债5000亿元，积极支持中国银行■◆◆■◆★、中国建设银行、交通银行◆■■■★、中国邮政储蓄银行补充核心一级资本■◆◆。此次资本补充工作将按照市场化、法治化原则稳妥推进。

　　《意见》提出■◆，合规评估应作为贸易政策出台前的必要前置环节，国务院部门■★■◆★◆、县级以上地方人民政府及其部门在贸易政策制定过程中，应按照■■■“谁制定◆◆★◆◆、谁评估”原则，对拟出台的政策措施是否合规开展评估，使其符合世界贸易组织规则和中国加入承诺■★★■。

　　《关于进一步调整和优化进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项的公告》发布